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坐在颠簸的汽车上，张安乐脑子里想的都是怎么发展西北。在游戏中种田是一件简单的事情，选择了建造工厂就不用管了。可是现实中完全不是那么回事，就单说一个造工厂，造什么工厂？在什么地方造？资金怎么来？这都是问题。
最大的问题是资金的来路，自己虽然有十几亿美元，但是这钱不能直接就掏出来。自己军队换装的事情，张学良就旁敲侧击的问过。自己说是在美国炒股赚了一些钱，你总不能说十几亿都是炒股来的吧。
总得想一个合适的名目，就在他烦恼的时候凯蒂·克尔根向他请示想开银行，真是瞌睡了也有人给枕头，张安乐同意了她的方案。然后让她在西安开一家分行，这样他就可以向银行借款了，有了这个银行，张安乐可以放心的将钱拿出来。更重要的是，有了银行的介入，借的款以后还会还回来，自己也不算白白的将钱拿出来用。
“林先生，您的朋友什么时候到？”张安乐问和他一起坐在后座的林长民。
林长民原来的蒙古建设委员会副主任，现在西北区副主席、陕西省主席，和张安乐坐着同一辆车到西安。两人一路也探讨了西北的发展问题，大概已经有了初步的方案。
“他们会赶在开会之前的。”林长民笑道，之前张安乐突然说要成立西北科学院，要林长民介绍一些专家。林长民在福建本来要建大学已经和很多在国内很有名气的专家学者联系了，没曾想大学没建成反而成了陕西省的主席，现在张安乐要扩建西北大学同时成立西北科学院，给出了待遇也是国内顶尖的，不少人已经同意过来了。
“那就好，现在对于咱们来说最重要的就是人才。”张安乐笑道。
林长民也笑了笑，他担心的却不是人才是钱财，不过张安乐说过不用担心钱的问题看来他已经有准备了。
到了陕西之后疲惫不堪的张安乐先美美的睡了一觉，这个年月的汽车坐起来真是遭罪啊，和自己前世做过的拖拉机一样，真能把人的屁股颠成八瓣。
1925年2月7日上午9点，新北区社会各界代表会议在西安召开。
会议上张安乐致开幕词，他说，西北已经完成了初步的统一，社会稳定，接下来要考虑经济发展以及教育、民生等方面的问题。张安乐提出了一个三年建设计划，整个计划目前只有几个字，3年内西北区政府用于西北建设的投资不少于5亿现大洋。现在召集社会各界精英汇聚一堂，就是要群策群议如何将这5亿现大洋投入到建设西北中去。
听到5亿现大洋的时候，下面一片倒吸气的声音。这可是5亿现大洋，就现在西北的人口一人能摊3块多。如果是真的话，那么建设西北就不是一句空话了。问题是真的有5亿现大洋么？
张安乐知道大家不信，于是拿出了美国花旗银行开出的支票，大家看着上面一串的0，才知道此事绝对是真的。
接下来的会议根据大家的身份分成了很多小组，他们在一起讨论在各自的行业和领域中有那些问题。应该怎么解决，怎样才能发展好本行业。由于见到了钱，所有的人都很兴奋。
这个会议时间也不短，整整开了7天。就这7天的时候，西安城里的高级饭店几乎是人满为患。现在全国都知道西北区政府有钱要搞建设，想来卖东西的，想投机倒把的人络绎不绝。
2月15日，西北区各界代表会议通过了林长民所做的《关于发展西北经济的第一个三年计划的建议的报告》。
三年计划的主要内容是：
政治方面:西北区政府设在西安，在区成立西北建设委员会,各省成立各省的建设委员会，统一规划和完善各地政府部门的建立健全。
工业方面:要建立门类齐全的工业体系，尤其是要建立国防保障的重工业体系。
农业方面：要尽量普及基础灌溉设施，在有条件的地方实现机械化生产。建造几个大型的化学肥料厂，保证西北的粮食能够自给自足。
教育方面：普及小学和中学，提高适龄儿童的入学率。扩建西北大学，建立西北科学院、西北工程院。
交通方面：修建铁路，完成满蒙、京包、包兰、兰新，这四条铁路建设。在暂时还不能通铁路的地方大力发展公路交通。
这些都是初步的规划，具体到每一项都有具体的参数和计划。
这次会议召开之后每位代表都非常高兴，他们知道了参政议政的乐趣，愿意在以后的日子里监督三年经济计划的实施情况。
西北区的第一个三年计划在中国引起了巨大的反响，各大报纸纷纷转载计划的内容。很多人在报纸上发表言论，认为西北区的计划是好的，但是计划能实现的可能性非常低。5亿现大洋的投入啊，说的话只需要1秒钟，但是坐起来可就难上加难了。很多人迫不及待的称张安乐为张大炮，等着看西北区的笑话。
不管怎么说，西北区的第一个三年计划是人类历史上第一次按照预先编制的详细计划进行国家或者区域建设的开端。后来的事实证明第一个三年计划的完成，使西北
