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洋人议和的第一个要求就是要清政府处置主战派的载漪、赵舒翘等人。如不答应这一条，议和是断不可能的。
但是，主和派是慈禧杀的，对八国联军宣战，也是慈禧太后宣的战，如果现在再为了讨好洋人，杀主战派，还不等于自己抽自己嘴巴？确实为难！
在左右为难的时候，慈禧太后沉默了，这可怕的沉默！不在沉默中爆发，就在沉默中灭亡。慈禧太后是将“爆发”，还是将“灭亡”呢？
洋人把慈禧太后逼进了死胡同，要出死胡同就得答应他们的条件。
光绪二十六年十二月二十六日，老佛爷以光绪皇帝的名义，降下了“罪己诏”，称“既有悔祸之机，宜领自责之诏”。
其中语句，无不情真意切，开诚布公，堂堂大清皇后，竟在洋人面前表现的如此温柔。
此诏之中，同时谕会奕劻和李鸿章，要不惜一切代价，力争早日达成议和协议，并重申了老佛爷的思想“量中华之物力，结与国之欢心”。
早在光绪二十六年十一月初，俄、美、英、法、日、德、意、奥、比、西、荷十一国公使，便向******奕劻和直隶李鸿章提出了《议和大纲》：
要求中国政府给在中国被杀的德使克林德和日本使馆书记生杉山彬，修坟立碑，并要求中国政府派人到德国和日本去道歉；
要求中国按照他们列出来的义和拳首领的名单，对其从重处置；要求中国把在战争中毁掉的外国人的坟茔，予以修葺；禁止中国购买武器弹药，要求拆除大沽口炮台；
要求在使馆驻兵设防……条件之苛刻，史无前例。以致往日在谈判桌上甚是慷慨的李鸿章李中堂都缄口不语，犹豫不决，只得拿这些条件来和老佛爷商量。
老佛爷太渴望得到“和平”了。她想得到的东西，无论多难，要付出多大的代价，她都要得。
于是，她老人家于十一月二十六日复照十一国公使，完全接受了《议和大纲》。紧接着，就在十二月二十六日，颁布了那罪己之诏，为她的大开杀戒做好了准备。
“老佛爷。快过年了，您老人家应该高兴点，这样大家才能都过个好年！”李莲英劝道。
“连家都没了，还过什么年呢？”慈禧太后有点惨然。
“老佛爷不用生气，您老人家是一国之母，这哪儿不是您的家？您想京师啦？京师已经让洋人毁得不成样子，眼下还是这里好！您老家又在想议和的事？那不是已经办妥了吗？
老佛爷已经发过诏书，******和李中堂大人不是已经接受了他们的条件了吗？”
“可是拳党首领都没有处置，洋人是不会答应签约的！”
“在太原时，老佛爷不是已经革了端郡王、澜公和山西巡抚毓贤的职吗？”李莲英不惑地问。
“端王和载澜，哀家也真不想处置他们。可是洋人步步紧逼，嫌对他二人的处置太轻，要求加重处置。另外，对于其他拳首，洋人已列了名，要求斩首！”
“那——，我们可以再加重处罚他，但不一定要杀他们。”
慈禧太后一边往回走，一边想着，这下要处置的，可都是朝中大员或是封疆大吏，事关重大，得找个大臣商量。找谁呢，她第一个想到的就是荣禄，因为荣禄最大的特点就是办事果断。
荣禄在朝中一直都受慈禧重用，这次又匆匆随驾而来，也一大把年纪了，人也看起来苍老了许多。
到了西安之后，虽说生活条件好了许多，但毕竟年纪不饶人，精神不大好。到西安后，他和家人被安排到了巡抚衙门内的一处院落中，独成一家，与别家互不相通.
虽时有官员来访，但荣禄却深居简出。十冬腊月，就坐在家中烤火饮茶，只是每日清晨须到行宫朝见太后和皇帝。这日正在房中闲坐，忽报李莲英求见，就迎了出来。李莲英已到了房门口。
“荣中堂好雅兴！”见了面，李莲英朝他抱了抱拳，笑着说。
“总管见笑了……来，来，里边坐……”荣禄说着就把李莲英往屋里招呼。
“中堂大人，不用了！快收拾快拾入宫，老佛爷有请！”
“有什么事？”荣禄觉得气氛不对。
“大事！”荣禄穿好了礼服，戴上了顶戴，出门上了李莲英来时乘的驮轿。
“荣中堂到！”到了房外，李莲英习惯地喊了一声，然后又习惯地撩帘摆手，让荣禄走了进去，然后自己也跟了进去。
荣禄跪了下去。“你起来吧！莲英，赐坐！”没等他跪稳当，慈禧太后就让他起来，真是与往日不同啊！荣禄心里总是犯嘀咕。
慈禧太后没有吭声，只把个纸单递了过来。荣禄一看，明白了，原来找他来，是商量这事。
那可是大事，关系到朝中这么多大臣的性命，能不是大事吗？荣禄把名单看了遍，抬头看看太后，问：“老佛爷的意思……”
“今天找你来，就是让你拿个主意。”慈禧看着地板说。
“这……”荣禄默然了。
